中央紀委國家監委網站 皮家璇 通訊員 唐甜

湖南省紀委監委今年對14個市州紀委監委開展案件質量全面評查。圖為近日，該省紀委監委案件審理室同志對市州紀委監委報批案件開展評查。楊子銳 攝

“向請托人放貸收息是否構成犯罪？”“收繳涉案財物是‘先紀后法’還是‘先法后紀’？”“曹某的受賄數額是10萬美金還是4萬美金？”湖南省紀委監委“提升案件質量”青年辯論賽開賽在即，在省紀委監委機關會議室里，青年干部們正圍繞辯題準備論據。

辯論賽將針對辦案工作中常見的問題，以“辯論+講評”的形式，提升青年干部對紀法知識的理解程度和運用能力。

舉辦此次辯論賽，是湖南省紀委監委開展“案件質量提升年”活動的一次生動實踐。湖南省紀委監委案件審理室負責人介紹，在深入調研基礎上，省紀委監委啟動“案件質量提升年”活動，旨在通過全鏈條管理案件質量、全覆蓋評查各類案件、全方位提升辦案能力、全流程完善工作機制，系統發力、綜合施治，全面提升全省紀檢監察系統查辦案件質量。

健全評查機制，推動整改清倉見底

“關于蘇某違規干預和插手公共財政資金分配，證據上體現得不明顯，且證人證言相互矛盾……”湖南省紀委監委某專案組日前召開的案情分析會上，證據審核員向審查調查組同志反饋審核時發現的問題。

會前，證據審核員對照省紀委監委下發的《案件質量自查表》開展全面自查，列出問題清單。審查調查組對照清單進一步完善相關言證、書證后，才正式將案件移送審理部門審核把關。

強化案件質量源頭治理，將案件審核的關口前移，提前對案件質量開展“全面體檢”，這是湖南省紀委監委開展“案件質量提升年”活動的一項重要內容。

湖南省紀委監委有關負責人介紹，在“案件質量提升年”活動中，各辦案部門指定1至2名業務骨干擔任證據審核員，職務犯罪案件在專案組專設證據審核組，在審查調查階段，聚焦辦理程序、證據收集、問題定性、措施適用等自查工作存在的問題。

省紀委監委案件審理室聚焦線索處置、初步核實、立案、審查調查、移送審理等各環節容易出現的問題，細化為112項自查指標，印發《案件質量自查表》供全省紀檢監察系統參照執行。辦案部門對照開展自查，案件移送審理的同時隨案移送《案件質量自查表》。對于自查發現的問題，能整改的及時整改，不能整改的在移送審理時需提供書面說明。

2023年9月，湖南省紀委監委案件審理室組織評查組赴郴州市開展案件質量實地評查。評查組隨機抽查了2019年1月至2023年8月該市已辦結的部分案件，逐案查閱案卷并打分，列出問題清單，并聽取辦案單位意見。

從2023年起，湖南省紀委監委對全省各市州紀委監委啟動5年一輪的案件質量全面評查，同時，指導省直機關紀檢監察工委對派駐機構所辦案件進行評查，并將省屬高校、省管企業紀檢監察機構辦理的案件納入省本級案件質量評查范圍。

“該案取證不到位，校紀委在規范化建設上也存在短板，建議從規范辦案流程入手加強整改?！痹谀掣咝＜o委會議室，湖南省紀委監委聯系高校的第五監督檢查室組成的評查組向校紀委主要負責人反饋評查中發現的問題，提出整改建議。

湖南省紀委監委不斷完善案件質量評查機制，2024年1月，出臺《湖南省紀檢監察機關（機構）案件質量評查實施辦法》，明確評查原則、步驟、責任，完善日常評查、全面評查、專項評查“三位一體”的工作機制。

在做好案件質量評查的同時，該省紀委監委注重抓實反饋問題整改，針對“案件質量提升年”活動中評查發現的542個問題，督促各辦案單位掛圖作戰、對賬銷號，推動問題整改“清倉見底”，目前整改率達95%以上。

該省各市州紀委監委扎實做好案件質量評查的“后半篇文章”。長沙市紀委監委“點對點”反饋評查發現的問題，并召開全市紀檢監察系統案件質量講評會進行集中講評；衡陽市紀委監委針對評查中發現的共性問題錄制視頻，以線上培訓的形式指導整改；邵陽市紀委監委則梳理辦案中常見、易發、多發問題匯編成冊，為規范基層執紀執法工作提供參考。

強化系統思維，協同聯動增強質效

胡某某，湘潭市委原常委、秘書長。2022年8月，胡某某因嚴重違紀違法，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。其在擔任岳塘區委書記期間，特別是2017年7月全國金融工作會議明確要求“要嚴控地方政府債務增量”后，仍有令不行、有禁不止，要求創新融資渠道大肆舉債，造成大量新增隱性債務。

在辦理胡某某案時，專案組在取證方向上一度陷入困境。案件審理組提前介入后，通過與審查調查組深入溝通、梳理分析證據、研究紀律規定，梳理出四個方面的證據要求，引導完成調查取證。

“審查調查組與案件審理組密切配合，胡某某違反政治紀律，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通的問題才得到精準認定?！碧峒稗k理胡某某案件經歷，湖南省紀委監委第九審查調查室相關負責同志感慨不已。

提升案件質量是一個系統工程，需要跳出單一部門和層級的局限，內外協調、上下貫通、左右聯動，構建系統集成、協同高效的案件質量共同體。加強紀檢監察機關監督檢查、審查調查等部門與案件審理部門之間的協作配合，是保障和提升案件質量的基礎。

除了在個案中加強配合外，湖南省紀委監委案件審理室還反向審視執紀執法工作，梳理、匯總、研究案件辦理中的共性問題，定期向監督檢查、審查調查部門反饋，探討解決之策。

“在張某案等案件的調查處理中，均存在忽略案件從輕、減輕、從重、加重處理情節證據的收集問題，后在案件審理室提出補證意見后才補充到位。這方面需要引起重視?！?024年年初，湖南省紀委監委案件審理室與相關監督檢查室召開“共筑案件質量共同體”座談會，通報案件辦理中存在的問題，就“精準認定新型腐敗和隱性腐敗問題”等方面展開探討，不僅澄清了一些認識誤區，也增加了對彼此工作的理解。

自開展“案件質量提升年”活動以來，湖南省紀委監委案件審理室梳理2020年以來省本級自辦案件補證意見，匯總共性、多發問題600余個，召開10余次座談會集中向辦案部門反饋，提出意見建議80余條，并多次就提升案件審理工作質量征求辦案部門意見，案件審理部門與辦案部門之間的良性互動日益深入、具體。

隨著職務犯罪案件查辦力度持續加大，進一步推進法法銜接工作的規范化、具體化成為迫切需求。湖南各級紀檢監察機關加強監檢法三方溝通銜接，健全與司法機關的常態化溝通會商機制。

2023年初，湖南省監委與省人民檢察院召開監檢聯席會議，就涉嫌職務犯罪案件的提前介入、指定管轄、案件移送等重要事項、關鍵環節逐一明確要求，并形成會議紀要下發全省。結合聯席會議的建議，湖南省監委與省高級人民法院、省人民檢察院聯合開展調研督導，開展監檢法“同堂培訓”，并聯合發布2批12個行賄典型案例。

在湖南省監委指導下，全省各市縣監委也紛紛加強監檢法銜接的制度機制建設。郴州市紀委監委出臺《辦理職務犯罪案件監檢銜接工作制度》，及時跟進職務犯罪案件起訴審判情況。湘西土家族苗族自治州紀委監委出臺《構建監司聯合評審機制全面提升職務犯罪案件質量工作方案》，明確由州監委牽頭，監檢法三方共同抽調業務骨干對職務犯罪“四類案件”開展全面評查，包括因事實不清、證據不足、程序不規范、手續不完備等問題被檢察機關退回補充調查的案件，檢察機關退回補充調查后未再移送的案件，一審判決無罪或檢察機關作出不起訴決定的案件，司法機關增減事實或情節影響量刑或認定數額變化較大的案件。

規范辦案行為，提高執紀執法水平

湘潭縣紀委監委近日組織審查調查人員和案件審理人員，到縣人民法院旁聽湘潭縣建設投資有限公司原總經理張某某涉嫌受賄、濫用職權案庭審實況。

紀檢監察干部在庭審現場“零距離”感受了控辯審三方對被告人犯罪事實舉證、質證等全過程，同時對照查找自身在辦案過程中存在的問題和不足，將庭審現場作為“業務課堂”。庭審結束后，該縣紀委監委還與縣人民法院相關同志座談，交流研討法律業務知識。

近年來，湖南省紀檢監察機關深入開展監督執紀執法能力建設，推動審查調查人員不斷增強法治意識、程序意識、證據意識，提高紀法貫通、法法銜接的專業能力。

在全省“案件質量提升年”活動動員部署會上，湖南省紀委監委邀請省人民檢察院、省高級人民法院的業務專家線上授課，省、市、縣、鄉四級紀檢監察干部同堂參訓。

聚焦提升執紀執法核心業務技能，湖南省紀委監委自“案件質量提升年”活動以來共舉辦了9期專題培訓班。案件審理室打造“年輕干部上講臺、業務專家請進來”的學習模式，圍繞執紀執法疑難問題進行深入研討，每月安排一名年輕干部講一堂業務課，并邀請檢法業務專家上門授課。各監督檢查、審查調查部門則一方面根據工作所需細化業務培訓內容，另一方面加強對所聯系地區和單位的培訓。

全省各市州、縣市區紀委監委紛紛跟進，開展各具特色的學習活動。懷化市紀委監委實施“青年鐵軍”培養計劃，著力提升年輕干部執紀執法水平。漢壽縣紀委監委每月開展一次“清風講壇”，通過邀請專家授課、組織實戰演練等方式，為全縣紀檢監察干部“充電”。

針對基層辦案中存在的問題、不足及疑惑，湖南省紀委監委堅持“全面指導”工作理念，調動全系統資源力量，加大對基層的業務指導力度。省紀委監委案件審理室運用工作內網，公開典型案例、工作指引、調研成果、經驗做法，打造執紀執法線上學習平臺。針對基層紀檢監察機關經常咨詢的“如何精準認定單位行賄與個人行賄”等問題，及時下發工作提示，指導基層辦案。

湖南省紀委監委將健全完善制度機制作為加強案件質量基礎建設的重要內容，除了《湖南省紀檢監察機關（機構）案件質量評查實施辦法》，還制定《省紀委監委機關提前介入審理工作辦法（試行）》《省管干部黨紀政務重處分降低職務職級指導意見》《關于全省監察機關辦理職務犯罪案件提出從寬處罰建議的工作辦法》等制度文件。

“我們將繼續加強案件質量評查，規范辦案行為，抓實全員培訓，推進規范化、法治化、正規化建設，持續將‘案件質量提升年’活動推向深入?！焙鲜〖o委監委相關負責人表示。